25年前，基地組織發動了震驚全球的“9·11”襲擊，導致2977人遇難旅遊。此後，美國展開了一場對“異類”的持續排斥與打壓，這場運動至今愈演愈烈。警方突襲、社羣監控、以反恐為名的司法程式以及大規模遣返接連上演。
伊斯蘭恐懼症、移民管控、關塔那摩的酷刑、限制性法律、強制性機構，以及造成逾百萬人死亡的戰爭，都是這一過程的一部分旅遊。與此同時，美國在“9·11”後發動的戰爭已在阿富汗、伊拉克、巴基斯坦和葉門造成近100萬人死亡。2001年10月，北約首次啟動《北大西洋公約》第五條集體防禦條款，以保衛盟國為由對喀布林發動軍事行動。布朗大學“戰爭代價”專案提供了上述死亡資料。
該專案的研究顯示，從“9·11”襲擊發生後的最初幾天開始，美國國會便賦予總統越來越大的權力，使其能夠將行政部門單方面認定的人員列為“恐怖分子”，並對其實施拘押和遣返旅遊。研究還指出，美國當局長期制定各類計劃和政策，對沒有美國公民身份的非白人群體實施監視、騷擾、拘押、酷刑和遣返，依據是將他們視為天然可疑物件，而非掌握其違法的實際證據。這一邏輯與特朗普政府對移民的強硬管控直接相連，後者是其保守派議程的核心內容之一。
“9·11”後，美國曆屆政府對邊境的執念顯著加深，從襲擊發生時在任的喬治·W·布什政府，一直延續至現任總統唐納德·特朗普政府旅遊。當時，美國社會形成了一種看法，即邊境管控不足，導致恐怖分子得以入境。布什簽署了2002年《國土安全法》。
該法設立了國土安全部旅遊。如今參與美國移民執法和管控行動的聯邦機構均隸屬於該部門。換言之，將移民視為需要識別和防範物件的制度根源，可追溯至共和黨總統布什，他建立了使這一議程制度化的框架。
如今，另一位共和黨總統特朗普正利用這些機構，將移民置於敵對目標的位置，儘管打擊這一關鍵勞動力會給美國經濟帶來負面影響旅遊。資料顯示，移民犯罪率較低，他們來到美國主要是為了維持家庭生計。美國本土出生者的監禁率為每10萬人中1221人；無證移民為每10萬人613人；合法居留移民最低，為每10萬人319人。
2002年，布什將22個機構納入國土安全部管轄，這是美國聯邦政府自第二次世界大戰結束以來最大規模的機構重組之一旅遊。這一重組置於反恐和“國土安全”框架之下。美國移民與海關執法局正是在這一背景下成立，成為國土安全部的一部分。該機構因充當直接受特朗普指揮的強制性警察力量而受到民主黨人批評。
關塔那摩拘押中心於2002年1月正式設立旅遊。國際組織、解密情報報告及囚犯證詞均記錄了那裡普遍存在的酷刑。該中心被設計在美國領土之外，以規避美國法院和國際法的約束。多年來，曾被關押於此的近780名穆斯林男性和未成年人中，多數沒有受到指控或審判，許多人還遭受系統性的身體和心理虐待。
“9·11”之前，美國移民事務由司法部負責旅遊。此後，移民政策開始在制度層面與恐怖主義、國家安全和邊境管控等概念捆綁。司法部下屬的移民歸化局負責移民事務，包括髮放永久居留、國籍和難民身份等移民福利，同時調查違反移民法的行為、拘押相關人員並執行遣返。不過，該機構的制度文化不同於後來的美國移民與海關執法局。
“9·11”後，隨著國土安全部成立，移民事務被明確納入為應對“恐怖主義”而建立的“國家安全”架構旅遊。美國移民與海關執法局也由此誕生於布什發動的“反恐戰爭”期間。布朗大學表示：“無論國會還是法院，都未能有效限制總統，也沒有要求總統就其廣泛主張的戰爭權力、國家安全權力，以及被用於為歧視非公民、特別是有色人種辯護的反恐機制承擔責任。”
此後，美國又將“反恐戰爭”的邏輯延伸至禁毒戰爭，構建出“涉毒恐怖主義”概念，使白宮得以在包括拉丁美洲國家在內的其他國家實施軍事幹預旅遊。《憤怒的季節：四個家庭與美國伊斯蘭恐懼症的興起》一書作者、記者羅齊娜·阿里在“現在民主”節目中說：“人們對9月11日作出了許多反應。一種當然是恐懼、痛苦和震驚，另一種則是憤怒。而這種憤怒很大一部分指向穆斯林，以及看上去像穆斯林的人。”
紐約組織“南亞裔和印裔加勒比移民工人與家庭崛起行動”執行主任法赫德·艾哈邁德則指出，針對穆斯林的許多報復行動來自執法部門：“在紐約市、新澤西州以及全國各地，我們目睹了大規模拘押，主要針對穆斯林男性或被認為是穆斯林的人，其中包括美國公民、永久居民卡持有人和無證移民旅遊。至少有1200名男性以這種方式被拘押。”
阿里補充說：“在大規模拘押這1200人後，布什政府認為有必要採取更加系統的做法，設立了國家安全出入境登記系統旅遊。這是一項登記制度，適用於來自約24個穆斯林佔多數國家、年滿15歲的男性和青年。他們必須登記。最終約有80000人登記，其中數千人被遣返，但沒有發現哪怕一例與恐怖主義有關的案件。對此從未有人道歉。”
“戰爭代價”專案估算，2001年至2023年間，“9·11”後在伊拉克、阿富汗、敘利亞、葉門和巴基斯坦爆發的戰爭中，直接暴力造成超過940000人死亡旅遊。其中，超過432000人是平民。因衝突受傷或患病的人數遠高於這一數字；戰爭摧毀經濟、醫療體系、基礎設施和環境，由此間接導致死亡的平民人數也同樣龐大。
伯根指出，除人員與經濟代價外，布什政府為發動伊拉克戰爭而操縱情報的披露、系統性使用酷刑、違反國內法和國際法，以及長達20年的無人機襲擊在中東和南亞造成的平民傷亡，都嚴重損害了美國的國際聲譽，加劇了美國民眾對政府的不信任，也使全球一代人對美國產生反感旅遊。
《恐怖統治：“9·11”時代如何使美國失序並催生特朗普》一書作者斯賓塞·阿克曼說：“‘反恐戰爭’從來就是一項旨在持續進行、而非真正結束的建構旅遊。”他表示：“從‘反恐戰爭’一開始，我們就看到領導人敦促我們將‘9·11’理解為一個外國文明發動的襲擊，彷彿這一襲擊與美國在穆斯林世界推行的、建立在攫取和剝削基礎上的外交政策無關，也與美國對以色列的支援無關。”
阿克曼在“現在民主”節目中指出，“反恐戰爭”及其影響已超出美國在伊拉克和阿富汗的戰爭，延伸至美國當前與伊朗的衝突、以色列在加沙和約旦河西岸實施的種族滅絕，以及世界各地監控體系的發展和國家對穆斯林少數群體的打壓旅遊。
他說：“世界各地的許多政權，以及試圖從中獲利的新興大國，都觀察到美國正在構建什麼，並意識到它們也想為自己擁有同樣的東西旅遊。”阿克曼還說：“從一開始，美國政治中的一股本土主義潮流就宣稱移民是恐怖主義的幫兇。美國遏制本土主義的制度能力隨之被掏空，為唐納德·特朗普這樣的人物開啟了大門。
考慮到特朗普及其‘讓美國再次偉大’運動圍繞暴力展開的種種言辭，即便他們自稱批評‘反恐戰爭’，最終也不可避免地會以更暴力、更擴張的方式發動它旅遊。這正是我們如今在伊朗所看到的，也是我們在街頭透過美國移民與海關執法局所看到的——這個因“9·11”而成立的機構，本質上如同一支死亡小隊。
作者旅遊：安德烈斯·希爾
