數字技術與教育的深度融合，打破了教育資源的時空限制，為彌合城鄉、區域教育差距開闢了全新路徑，成為保障教育公平的重要抓手教育。我國已將教育數字化確立為國家戰略，推動優質教育資源普惠共享。但在實踐推進過程中，數字化基礎設施不均、優質資源分配不公、數字素養有差異等問題依然存在，數字鴻溝正成為教育公平的新壁壘。當前，現有的教育立法尚未對教育數字化作出系統性、整體性回應，相關法律規範較為分散，保障數字教育公平的核心制度尚顯不足。
數字教育公平建設是一項複雜的、長期性的系統工程，需要基於數字社會治理的全新邏輯，系統性創新法律規範，構建數字教育公平的多元協同法治保障體系，將數字教育發展全面納入法治軌道教育。
第一，打造“法典+專門立法”的數字教育立法體系教育。把握教育法典編纂的契機，將“數字教育公平”作為核心原則融入其中。建議在總則中增加“國家推進教育數字化，加快數字教育基礎設施建設”和“消除教育數字鴻溝、保障數字弱勢群體受教育權利”的原則性規定，在分則中嵌入相關條款，明確規定政府、學校、教師等各類主體的具體義務，以此奠定製度基礎。可研究推動綜合性的“數字教育促進法”的立法程序，將其作為統領性法律，兼顧促進與規範雙重屬性，系統整合與替代分散的規定，改變當前法律體系格局。同步配套制定如“數字教育資源建設與共享條例”“教育資料安全管理條例”“教育演算法應用倫理指南”等相關行政法規和部門規章，形成“法典原則統領+專門法主導+配套規範支撐”的立法體系。
第二，建立教育數字資源均衡配置的國家標準與動態調整機制教育。相關立法應規定全國數字教育資源配置的底線標準，包括生均網路頻寬、終端裝置配置、優質數字資源庫容量等方面的最低要求。在底線標準基礎之上，建立公平導向的數字教育經費持續投入機制。同時，設立標準和資源的動態調整機制，根據經濟社會發展水平和國家戰略導向定期調整標準，並明確規定資源投入須向數字弱勢地區、機構和群體持續傾斜，體現公平導向原則。旨在為所有學生提供數字教育公平的物質基礎，以法律的剛性約束確保資源分配的公平。
第三，建立教育演算法公平性審查與監管制度教育。數字時代應當準確把握演算法規制的場景化特徵與原理，根據不同場景與情形對演算法進行規制，以實現可信賴與負責任的演算法決策。國家作為監管者與立法者，制定事前評估、事中監控與事後問責等技術機制是其“嵌入式義務”的重要組成部分。應強制要求在考試招生、學業評價、資源推送、學業預警等涉及教育公平的核心場景中使用演算法時，須建立事前公平影響評估、事中持續監測和事後定期審計機制。比如設立由教育、法律、技術、倫理等領域專家組成的獨立教育演算法第三方審查機構，對關鍵教育演算法進行合規認證。教育演算法必須滿足透明度、可解釋性、可追責性和非歧視性的基本要求，並賦予學生及其家長對演算法決策的知情權、質疑權和獲得人工干預的權利。此制度直面數字時代的公平風險之一——演算法歧視，旨在回應“數字正義核心是資料資訊的分享與控制、演算法決策的公平合理性和人機關係的正當性”的要求。透過上述制度的設計將“演算法治理”納入法律規制，保障數字教育的過程和結果公平。
第四，健全面向數字特殊群體的精準扶助制度教育。將資訊無障礙作為所有公立教育機構和使用公共資金採購的數字教育產品與服務的一般性要求，並制定國家標準。設立“數字教育公平基金”，透過立法明確其資金來源和使用辦法，為數字弱勢學生提供裝置和網路補貼。同時，還應規定，學校有責任為特殊學生、學習困難學生等群體制定個性化的數字教育方案，並提供必要的技術支援和輔助工具。此制度體現了“差別原則”和“傾斜性保護”，為數字特殊群體提供實質性而非形式上的平等機會。
第五，完善實施保障和權利救濟機制教育。建立跨部門協同的監管機制，明確教育行政部門在數字教育監管中的主導和協調責任，建立教育、網信、工信、市場監管、廣電等部門參與的常態化聯合監管機制，統一標準、共享資訊、形成合力。明確將平等接入權、優質資源獲取權、演算法公平待遇權等數字教育公平相關權益，納入行政訴訟和民事訴訟的受案範圍，探索建立由檢察機關或符合條件的社會組織提起的數字教育公平公益訴訟制度。同時，細化政府機關、學校、企業等各方主體違反法律規定時應承擔的法律責任，增強法律威懾力。
數字技術對現有秩序帶來的衝擊是全方面的，各方的秩序重構不可避免，唯有以法治之力築牢數字教育公平發展的根基，用法律的理性駕馭技術的張力，才能有效彌合教育的“數字鴻溝”，讓教育數字化驅動更包容、更公平、更高質量的教育發展教育。
（作者系華東政法大學教育法研究院副研究員教育。本文系2024年度全國教育科學規劃教育部重點專案“數字教育立法研究”［DAA240362］階段性成果）
《中國教育報》2026年09月02日 第04版
作者教育：丁福金
